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            探析日本家庭保安業的發展

            發布時間:2017年9月26日 瀏覽次數:2514 次

            日本的保安服務業十分發達。從1962年起,以日本第一家保安公司西科姆株式會社成立為標志,至今發展才40余年,卻以規模大、技能強,服務廣聞名?,F今,保安服務已經成為日本社會生活中必不可少的重要行業, 深入到社會的各個領域,包括了個人、 家庭,社區、學校、醫院、工廠、商店、飯店、銀行、機場、港口、博物館,甚至行政辦公樓、首相府等政府機構。

            其中,家庭作為保安公司服務的對象之一,業務量占相當重要的一部 分。

            家庭保安業的興盛

            日本保安業最初的業務主要是保安巡邏,而1964年東京奧運會之后, 借著日本經濟高速增長,日本保安業獲得一個良好的發展契機,迅速發展起來,業務范圍也不斷擴大,其主要業務擴展到設施保安、交通疏導、現金運送等項目。

            而家庭保安業的興盛是在上一世紀90年代左右。隨著口本經濟增長速度的減緩,社會行竊事件也開始大幅度上升,于是家庭對于安全保護的需求開始增加,各種家庭安全服務公司隨之迅速崛起。

            家庭保安業的主要內容

            家庭保安可以說是保安服務中技術防范的一種,是以給家庭提供安全系統為主要內容的。

            保安公司在用戶家中安裝住宅用 防盜警鈴門鎖、火警感知器、煤氣泄漏傳感器、監視傳感器等先進的高科技工具,這些設備一旦發現盜賊、火災或煤氣泄漏等各種事故,就能夠通過電話或無線電系統聯保安公司監控中心,公司即可派保安人員及時趕到處 理。

            家庭安全系統

            家庭保安系統包含了很多高科技的安防設施,而這一系統也隨著科技的發展不斷完善。

            在90年代,一般的家庭保安系統包括了防范盜賊,火災,煤氣泄漏或其他事故的備類傳感器。如武漢保安公司在大門口、各層樓的窗戶或其他盜賊可 能進入的人口處安裝入侵傳感器,在主要房間安裝火警傳感器,在廚房安裝煤氣泄漏器。

            為了保證家庭安裝系統的作用, 各保安公司均采用最為先進的高科技硬件,并提供人性化的服務。以入侵傳感器為例:

            保安公司在大門口、各層樓的窗戶或其他盜賊可能進入的人口處安裝入侵傳感器,然后通過在大門口與墻上安裝控制面板,將所有的傳感器用有線或無線形式連接并加以控制,再通過電話線路與保安公司的控制室連 接起來。

            而用戶可以根據自己的情況選擇傳感器的工作方式。如用戶在家時, 可以設定為一旦盜賊入侵,傳感器發現異常即發出警報,保安公司也收到此信息,進入戒備狀態,在與客戶取得聯系后,確認是否報警或緊急出動保安人員到達現場處理;如果用戶外出, 則可以選擇傳感器發現異常,保安公司先打電話與用戶聯系,無法聯系上時,通知派出所或采用其他合適的處理方法。

            另外,保安公司在控制面板安裝緊急按鈕,以應對重大事故或其他緊 急狀態。此時保安公司的控制室一旦接到信息,就立刻與用戶聯系并采取必要措施。

            近年來,隨著科技的發展,家庭保安系統不斷升級,也更為先進。

            1、電子保安系統

            日本的三菱公司曾推出的一種電 子保安系統+它保證屋子的主人外出后可隨時隨地知道家中的情況,例如 是否有小偷入侵,寵物的活動情況等 等。

            2、電子監視器系統

            一種由日本電器廠家與移動通信 公司合作開發的“家庭保安系統”也很受家庭歡迎。這種系統采用電子監視器系統和手機聯網,形成一種可以遠距離遙控監視家中情況的網絡。當設 置在家中的若干個監視器發現有陌生 人進入室內,就能自動向主人的手機 發出信號,主人可以通過顯示在手機 屏幕上的家中實況的圖像采取相應的對策,既可以通過手機向在室內行竊的盜賊喊話,表明已經發現盜賊,把盜賊嚇跑,也可以通知保安公司、物業或 向警察報警。

            3、家庭用機器狗

            這幾年,有的公司甚至推出了家 庭用機器狗,它在主人外出的時候能 夠判斷出較大的物體聲響以及物體的 移動情況。機器狗如發現有可疑人進 入室內,就會自動向事先指定的電話 號碼或電子郵件地址發出信號。這種 機器狗的眼睛是一組攝像機,它可將 所看到的圖像迅速傳遞到主人的手機 或計算機屏幕上,以幫助主人采取相 應的措施。

            4、家庭機器人

            從2005年,日本一些公司即推出用于家庭保安的家庭機器人。這種家庭機器人可以行走、起坐,并可以對簡單的語音命令做出反應。它與用戶手 機或個人電腦建有連接,一旦檢測到家中有異常情況,就能將住宅內的情 形通過圖片形式發送到手機或個人電 腦上。而人們也可以隨時通過安裝在 這種機器人頭部的數碼照相機拍攝的 照片查看家中的情況,并通過遙控器 對其進行控制。

            家庭保安業發展的四人基石

            一.《日本保安業法》的有利法律環境

            日本保安業的發展得益于《日本 保安業法》。在日本保安業興起10年后,日本政府就制訂并頒布了專門保安法律,即《警備業法》。用以規范和監管從事保安業的企業和個人的行 為,保證保安業務的順利實施。

            到了1982年7月,政府又對《警備業法》作了修訂,并補充制定了一系列保安業相關規定,如《警備業法施行令》、《警備業法施行規則》、<警備業法要件規則》、<警備員指導教育責任者》 及《機械警備業務管理者講習規則》、 《警備員指導教育責任者及機械警備 業務管理者合格認定基準規》等5種委任令及施行令。這些比較全面的保安業務規定對保安公司開設的目的、業務范圍,權利義務、警備員條件、 教育訓練、服裝裝備、收費賠償、監督 處罰等問題,作了明確、具體的規定, 對保安業的健康快速發展提供了較好的法制環境。

            而日本對于保安技防業務規定的不斷完善也對日本家庭保安業發展起到了促進作用。在1972年,日本的《保 安業法》仍是以人力防范為主要內容的。但后來一方面由于經濟發展引起 勞動力價格上漲,商業與家庭對保安 服務需求急劇增加,另一方面,由于科 學技術不斷創新與發展提高了機器設 備性能,于是保安技術防范開始迅速 普及。

            到了80年代,日本連續發生了多起惡性案件,各類刑事案件增加,社會生活環境極不安全。針對于此,日本 警察廳制定了三大措施:開發研制優 質、低價的防盜報警器;普及家庭保安 系統,確立由安全巡回展進行防范診斷、防范指導的體制。這一系列措施推進了拄防以數倍于人力防范的速度迅猛發展,而以技術安防為內容的家 庭保安也大幅度邁進。而且,在1982 年7月,日本對《保安業法》又作了大幅修訂,專門增設了技防這一篇章,并對該法的施行令、施行細則,要件規則等進行了細化。這樣,在日本的保安立法中,人防和技防實行了統一,為家 庭保安的發展提供了良好的法制環境 因素。

            2002年II月22日,日本對《日 本保安業法》又一次進行了重新修訂, 包含了八個章節內容:第一章總則、第 二章保安業、第三章教育、第四章保安業務實施義務、第五章報警服務業、第六章監督、第七章雜則、第八章罰則。 這里不得不重點提一下第五章,報警服務業。因為它對于家庭保安業的良性發展起到了很好的法律支撐作 用。

            “報警服務業務”指利用安裝在保安業務對象設施的安防報警設備,通過在保安業務對象設施安裝的設備探 測那里發生的盜竊事故,并且將報警 信息傳輸到設置在保安業務對象設施之外的場所的設備及其他內閣府令規 定的接收設備,所進行的規定的保安 業務。

            “報警服務業”是指從事報警服務業務的保安業

            《日本保安業法》對于報警服務業進行了明確的規定。

            1、對于業務申報方面,日本法律規定,從事報警服務業的經營者(以下稱報警服務業經營者)欲開展報警服 務業務時,必須向該報警服務業務中 的接收設備所在的基地局,以及安裝發射設備的保安對象所在的都道府縣 公安委員會提出書面申報。申報書包 含的資料有:

            (l)姓名或名稱、住址,如果以法人名義申報,應說明法人代表的姓名;

            (2)同該項業務有關的基地局的名稱、地址以及根據法令的規定選任 的報警服務業務管理者的姓名及住 址;

            (3)除前2款規定之外,還應遵從總理府令規定的事項。

            2、對于停業申報方面,法律規定,當報警服務業經營者設在受理其業務申報的公安委員會轄區之內的基地局廢止時,或者其他在該地區的業務不能繼續進行時,或者申報的內容發生變化時,必須向該公安委員會提出十、面報告,報告內容除基地局廢止等事項之外,還應包括總理內閣令規定的其他有關事項。此時,報告書必須附有總理內閣規定的有關材料。

            3、對于報警服務業務管理者方面,該法規定:報警服務業經營者,監督每一個基地局的報警設備運行狀況,對保安員的指令業務實施統一管理,對于總理內閣其他命令所規定的從事報警服務業務的管理者,必須從已經取得報警服務業務管理者資格證 書的人員中選任。

            公安委員會對符合以下各項條件之一的人員核發報警服務業務管理者資格證書:

            (1)接受過公安委員會舉辦的根據國家公安委員會規則確定的內容實施的關于報警服務業務管理的講座, 完成全部課程者;

            (2)公安委員會認可的在國家公安委員會規定的關于報 警服務管理業務方面具有同前款所說人員同等知識和能力者。

            4、關于實時反應體制的建立,報警服務業的經營者,遵守都道府縣公安委員會制定的基準,當基地局收到有關盜竊案件報警時,應當迅速向現場保安員確認事實并采取其他必要措施。為此,必須配備必要數量的保安 人員、待機地點(保安員待機設施)、車輛及其他設備。

            由此可見,日本保安法要求保安公司提供的私人保安業務和警察提供的公共警察業務,二者根據自身的業務特征互補性地聯系、配合在一起,盡 量避免不必要的磨擦和沖突。這可以說是日本保安業不同于其它國家的一個顯著特征。

            而法律賦予保安公司從監控到現 場確認直至通報警察的一系列業務運 營活動的權利,無疑也為保安公司更 好地實施家庭保安業務提供了發展環境。

            當然,法律對于保安公司的報警業務也是存在監督與管理機制的,主要由日本警察廳生活安全局負責相關 監管和指導。如發生事故時,第一次出警由保安公司負責,保安公司在未確認是實報之前不會通知警察,誤報 責任屬于保安公司。誤報發生時,警察應迅速對誤報的原因進行調查,督促該保安公司采取改善措施,并上報 結果。如果保安公司連續誤報兩次或兩次以上的,警察應勸其從根本上采取措施并將措施的詳細內容書面上 報。若保安公司誤報率較高,或誤報原困是由于機器設備維修不善造成時,警察有權進入控制中心進行檢查、指導、監督,并要求該公司制訂改善措 施。

            二,日本注重安防高科技傳統的優良 支撐。

            日本保安的高科技性一直以來都 是其顯著特征之一。由私人創辦的保 安公司幾乎都采取以技防為主、人防 為輔的服務方針,員工的裝備精良,公 司擁有基地電臺、專用巡邏車、運送現 款車輛等設施??梢哉f,日本私人保 安在人數與裝備上與日本警察不相上 下。

            曾有媒體資料于近年來稱,日本全國從事技術防范的公司共有812家, 職員33000人,2000年技術防范客戶數量首次突破100萬家。而在整個日 本雖然技術防范中家庭客戶數量只占整體的30%左右,但近年來的增長速 度超過了公司客戶的增長速度。

            為了促進保安業的發展,日本保安業務向來注重運用高科技成果。大批的器材保安服務公司把高科技成果 運用到保安業上,及時研究、生產各種現代化保安器材,使保安業務收到報 警及時、處置迅速、效率較高的效果。

            以日本規模最大,名聲最響的西科姆保安公司為例。這家公司即是采取以技術防范為主的專項保安服務, 服務范圍包括防盜防火報警、防火防 災害防浪費能源、老殘病人的呼叫等綜合報警系統等等。

            在90年代,西科姆保安公司就實現了采用計算機網絡、通訊網絡和保安員專職專責結成一體的現代化城市 保安網絡系統。它通過電腦裝備和專用線路,把每座建筑物和城市控制中 心聯接起來。這樣,整座城市任何一 個角落一旦發生險情,監控指揮中心的L熒光屏就會顯示出來,電子計算機同時顯示出呼叫客戶的有關數據, 這樣,監控中心即可立即派出24小時常備不懈的專業保安員在極短的時間 內趕赴現場處理。

            另外,《日本保安業法》對安防產品硬施工沒有規定和限制。一方面由于對于保安產品設備制定的標準規格往往落后于技術進步,另一方面自由的市場與競爭機制也保證了安防產品的質量提高。因為如果保安公司安裝 的安防設備質量低劣帶來漏報、誤報,保安公司因派員赴現場確認而發生的勞動力成本、車輛折舊費、燃料費、通 信費等,均由自己負擔。保安公司為了生存,會自發地改善產品、施工質量,以免最終被淘汰的結果。

            不得不說,正是日本保安的高科技傳統與高科技配備,保證了日本家庭保安業能夠為廣大客戶提供優質服 務,并為廣大家庭客戶所認可與信任, 從而長足發展起來。

            三、日本保安教育的素質基礎。

            《日本保安業法》的基本特征就是對保安公司進行最小的限制,以保證其自由發展。

            它對于從事保安業應具備的要求,采用排除法的方式,明確規定屬于以下情況之一者不得從事保安業:

            1,成年被監護者或被輔佐者以及破產者,且不得恢復權利者。

            2,被處以監禁以上處罰以及因違法被處以罰金且從執行完了或從停止 執行之日起算未滿5年者。

            3,近5年間曾有違反本法之規定或者違反根據本法發布的命令及處分,以及違反其他有關保安業務的法 令的重大違法行為,從事了國家公安委員會規則中禁止的活動者。

            4,有相當理由判斷該人為有可能從事集團或習慣性暴力行為以及其他非法行為等國家公安委員會禁止的行 為者。

            5,受到關于防止暴力團行為等法律(1991年第77號法律)之第12條或第12條之6規定中的命令以及該 法第12條之4第2款之規定的警告者,且從接到命令或受到警告之日起算未滿3年者。

            6,酒精,麻醉藥品、大麻、鴉片,興奮劑中毒者。

            7,在國家公安委員會規則中被禁止執行保安業務的因身心障礙不能恰 當履行保安業務者。

            8,不具備和成年人一樣的營業能力的未成年者。如果該人是保安業經 營者的繼承人,并且不符合前面所列 任何條件者除外。

            9,除非有充分的理由,否則必須在每個營業所任命的符合規定的保安員指導教育責任者。

            10,企業法人的管理者(指執行業務的員工、董事、執行人以及相當干以上職務者,包括顧問等以任何名義對 法人執行業務的員工、董事、執行人或者相當于此類職務者)中,有符合第1項至第7項中任何一項情況者。

            11,符合第4項情況者通過出資、 融資、合同等途徑成為在支配企業活動方面具有影響力的人物。

            這些規定對從事日本保安業的公 司與人員限制比較寬松,但并不意味著保安業業務素質低下、可靠性差,而這就得益于日本對保安教育的詳細規 范。

            《日本保安業法》對于保安業的教育進行了專門規定。保安業經營者或保安員為了恰當執行保安業務,必須努力提高保安業務知識和能力。保安業經營者必須使保安員能夠恰當執行 保安業務,為此除規定之外,還應按照 內閣府令所規定的內容對保安員進行 教育,同時給予必要的指導和監督。

            公安委員會為保證保安業務的恰當實施,應當按照國家公安委員會規則規定的類別依據國家公安委員會規則的規定內容,對保安員以及將要成 為保安員的人員進行知識和能力的鑒 定。

            保安業經營者應當在每個營業所編制教育指導保安員計劃,并且從取得保安員指導教育責任者證書的人員 中任命保安員指導教育責任者,保安 員指導教育責任者負責依據這個計劃 進行保安員的指導教育工作。(當營 業所選任的保安員指導教育責任者未 到位時,從當日起14天之內可以空缺不選。)公安委員會對于符合以下條件之一者核發保安員指導教育責任者證 書:

            1、參加過公安委員會根據國家公安委員的有關規定開辦的有關保安員 指導教育業務講習班的學習,并完成了所有課程者。

            2、具有同規定中參加過公安委員會講習班學習的人員同等的知識和能 力者。

            而對于符合以下條件之一者,公安委員會不拘前項之規定,不予核發 保安員指導教育責任者資格證書:

            1、未成年者;

            2、不符合保安業的要求者;

            3、因規定被明令交還保安員指導 教育責任者資格證書,且從該甘起算 未滿3年者。

            取得保安員指導教育責任者資格 證書者,當證書登記事項發生變更時, 應當迅速將情況向當地公安委員會報 告,換領新的證書,取得保安員指導教 育責任者資格證書者,當該證書遺失毀損時,應當迅速向當地公安委員會 報告情況,補領新證t對于已經取得 保安員指導教育責任者資格證書的人 員,如果公安委員會認為該人符合以 下條件之一,則可以命令該人交還資 格證書:

            l、不符合保安業的要求;

            2、通過不正當手段取得證書;

            3、發生了違反本法以及根據本法 制定的命令和都道府縣公安委員會規 則的行為,且這種情況不再適合擔任 保安員指導教育責任擔當者。

            公安委員會可以委托內閣府令規定的人員實施保安員指導教育培訓。

            如此詳細的教育、培訓制度的規定,能夠在定程度上保證保安業從 業者的業務水平與職此道德素質,也能夠較好地滿足保安人員深入家庭進 行家庭安全保護所面臨的較高要求。

            四、國家完善的監督與處罰體制

            為了規范保安業的運營行為,《日本保安業法》詳細地規定了對共監督與處罰的內容。

            (一)關于報告及檢查制度

            1、公安委員會在本法規定的范圍內要求保安業經營者提供業務報告或資料,或者委托警察職員對其營業 所及基地局、待機所等進行檢查,檢查 其賬簿、文件及其他物件,或者向相關者進行詢問。

            2、警察職員根據前款規定進行 檢查時,必須攜帶表明自身身份的證明并向相關者出示。

            (二)關于營業的停止制度

            l、公安委員會在保安業經營者或者保安員發生了違反本法以及根據本法發布的命令,及都道府縣公安委 員會根據本法制定的規則,或者其他保安業有關法令的行為,并且認為這種行為嚴重妨礙了保安業務的正常實 施時,或者保安業經營者違反了前款所說的指示時,可以根據本法命令該保安業經營者在6個月之內全部或部分停止在該公安委員會轄區之內的一切同保安業務相關的業務。

            2、公安委員會對于符合以下各種情況之一者,可以命令其廢止營業:

            (1)接到依據本法條款規定所發通知的保安業經營者;

            (2)根據本法條款規定被取消了營業資格的保安業經營者。

            另外,對于其他可能出現的各種問題和相共懲罰辦法,《日本保安業法》也均進行了詳細規定。

            上述規定從程序上保證了對保安業經營者與保安員的監管,并利用強大的懲罰壓力來達到防范保安業違法 違規行為的目的。

            總之,日本的家庭保安業順應社會的需要而出現,而完善的法制環境.傳統的高科技理念、優良的素質教育 保證與有力的法律監管、懲罰措施,保證了它的健康、快速發展。而在我國保安業不斷發展與進步的今天,這些都是值得我們借鑒的地方。(楊玲玲)

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